山东：大小清单送便利 加法减法优服务
“1+6”模式打造标准规范户籍管理服务
针对部分地方“办事慢”“多头跑”“来回跑”等问题，7月以来，山东公安机关全面推行户籍管理“1+6”综合服务模式，以“一次办好、群众满意”为目标，通过“一张清单、一窗受理、一表申请、一站办结、一网通办、一线连通”6项措施集成联动，实现申请材料、受理机关、业务流程、办理时限、服务标准“五统一”，全方位为群众提供便捷、智能、精准的服务体验。
“户籍管理‘1+6’综合服务模式重在进行全省一体化改革，以材料清单的重塑、业务流程的重构、办理模式的重置，真正让‘一次办好’措施落地落实，进一步提升了群众的满意度。”山东省公安厅治安总队总队长、一级警务专员李文勇说。
一张“大清单”
九成高频事项“全省通办”
“真的很快，没想到这么快就办好了。”8月26日，王先生来到东营市公安局胜利派出所警务服务大厅办理户口迁移手续，短短几分钟就领到崭新的户口簿。“省内户口迁移由原先的‘迁入地准迁——迁出地办理——迁入地落户’三步办理优化为‘迁入地秒级办理、无感运行’，是省公安厅推行户籍管理‘1+6’后带来的新变化之一。”胜利派出所户籍民警李冬艳说。
山东省公安厅治安总队二级高级警长陈爱国说：“户籍工作管理一生、记录一生、服务一生，这就要求我们统揽全局进行整体性改革、系统性拉升，实现‘服务有温度，管理无感知’。”
“1+6”综合服务模式中，户籍高频事项“一张大清单通办机制”尤为引人注目。山东公安治安户政部门将各地涉及群众切身利益的户口、居民身份证、居住证以及各类证明等业务细化分解为8大类56项，逐项明确材料清单，并固化到全省实有人口系统中进行流水线自动流转。“这样的清单，基层民警‘照章办理’明明白白，办事群众‘按图索骥’清清楚楚。”山东省公安厅治安总队七支队支队长林玺政说。
目前，依靠顶层设计，全省纳入“一张清单”的高频事项占户籍业务总量的98%。“全省‘一张大清单’，一个标准、一个口径，我们只需要按照清单流程走完就可以了。”济宁市公安局市中分局南辛庄派出所民警张楠说。
在重塑“一张清单”的同时，山东公安机关推动户籍业务与数据信息无缝衔接，实行“一表申请”。他们将过去的8类书面申请和12种表格，合并为一张《办理户口申请表》，利用省级实有人口系统的数据共享复用等功能，实现表格中当事人基本信息的自动获取、智能填充，群众只需签字确认即可，实现了“多表”变“一表”、“填表”变“审表”。
做好加减法
协同推进“1+6”综合服务模式
在全省公安派出所户籍警务大厅，一台机器引起了群众的注意。它不但能一站式完成身份证核验、指纹采集、材料电子化拍照留存等，还能语音提示对业务表单进行电子签名确认、对身份证制作工本费进行扫码缴费，双面屏设计还能对群众、民警进行双向图像视频采集存储，业务办结后群众可直接进行满意度评价。
结合“1+6”综合服务模式的推广应用，山东省公安厅会同相关公司率先研发了“户籍窗口一体机”。有了它，过去户籍窗口堆放的身份证读卡器、指纹采集仪、电子高拍仪、满意度评价器、双向摄像头、电子签名板等七大件都可以“下岗”了，窗口更整洁、操作更便捷、群众更明了。
在研发新的户籍办理智能设备的同时，“1+6”综合服务模式作为一项系统性、整体性工程正全力推进。
能砍的砍，能合并的合并，全力为群众办事做好“减法”。山东省公安厅下放审批权限，将更正出生日期和跨省迁入以外的户籍业务全部下放派出所，40余项户籍业务材料齐全“一站办结”，还广泛探索实行了容缺事项书面声明或承诺机制，全面开通了第三方网上支付功能，真正让改革红利惠及群众。
能优化的再优化，做足服务“加法”。全面实行居民身份证事项就近派出所“一窗受理”。取消群众自行提供复印件，全省受理异地居民身份证8.1万个。借助“互联网+民生警务平台”实现“一网通办”受理，通过互联网预申请、公安网审核反馈，确保群众“一窗一次”办好。全面开通“一线连通”畅通咨询监督，公布省市县三级户政部门负责人的手机号码，全天候、全时空接受群众咨询、投诉和监督。
特色“小清单”
提高群众获得感满意度
山东省公安机关治安部门动员鼓励各级户籍管理部门借助“1+6”综合服务模式，探索各具地方特色的“小清单”，为新一轮的全省户籍管理改革注入内生动力。
在枣庄，他们开发了集咨询、受理、审批、内部协作于一体的“云上户政”平台，群众可在线咨询并申请办理出生入户、户口迁移等25项户政业务，实现户籍业务网上办、移动办、一次办。
在济南，从11月11日起，户口办理“无证明”时代率先开启。目前，他们实现了社保缴费信息、职称信息、结婚登记信息等高频证明共享，全市派出所由申请人提交证明转变为通过政府信息共享直接获取证明信息，让群众办事更省心省力。
山东省公安厅将数据集成作为实现“一次办好”的基础和支撑，目前正与相关职能部门沟通对接，推动“互联网+户籍”工作，力促跨层级、跨地域、跨警种、跨部门、跨业务的信息共享，为未来“一证通办”奠定基础。
在户籍办理全时空、全链条延展方面，山东公安机关迈出了新步伐。目前，济南、烟台、菏泽等多地探索推出了“智慧警局”，群众持身份证通过人脸识别后，可自助办理身份证换领、取证、临时身份证制取等业务。烟台公安机关还推进“四店”模式建设，打造综合服务“中心店”3个、“旗舰店”28个，布建延伸服务“连锁店”238个、“加盟店”115个，实现户籍业务就近办。
作者：祝文心 孙丽丽陈聪
