“2010年以来，我国学前教育进入快车道，入园难度得到有效缓解。但总的来说，学前教育仍然是教育体系的短板，主要体现在发展不平衡和政策保障体系不完善。面对制约学前教育发展的突出问题，“深化改革、规范发展”意义深远。日前，教育部基础教育司司长吕玉刚在深化学前教育改革与发展研讨会上说。
前不久，《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》发布，对新时期学前教育改革和发展做出了顶层设计和系统规划。为了贯彻落实《若干意见》，北京师范大学首都教育经济学院和中国教育与社会发展研究所联合主办了这次会议。与会专家学者讨论了如何优化金融体系、管理体系和园区运行体系。
金融体系:投资比例和机制仍需突破
近年来，我国学前教育投资大幅增加，2017年总投资3255亿元，比上年增长16.11%。但总的来说，财政投入的现状可以概括为“三个比较低”:一是投入水平比较低；第二，财政投入比例相对较低；第三，中央政府在财政投入中的比重相对较低。此外，在投入机制方面，各级学前教育人均经费体系不够完善，省级以下共享机制不够明确，多种投入促进机制不够完善。
《若干意见》明确指出，完善经费投入长效机制主要有三条措施:一是优化经费投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平，中央财政将继续安排专项资金支持学前教育发展。二是完善学前教育成本分担机制。第三，完善学前教育经费体系。
“我们必须坚持政府的领导，建立公益性和公益性的学前教育公共服务体系。那么，政府投资达到政府领导的比例是多少呢？钱会去哪里？省政府在资助机制中扮演什么角色？”北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生连续问了三个问题。
袁连生进一步解释说，一个主要的国际趋势是，经合组织国家政府对学前教育的投资比例普遍增加，学前教育免费的国家越来越多。我国强调政府主导，所以要界定一个比例界限，明确是主要体现在实现公益性和普遍效益的方向，还是体现在《若干意见》中提出的到2020年全国办公园的比例。此外，在以县为基础的管理体制下，区县财政支出压力很大，需要明确实施省级统筹，适当增加和上移省级支出责任。
“从每个学生的财政投入来看，与其他教育阶段相比，学前阶段是最不平衡的。核心问题是政府分担比例太低，某些特定幼儿园政府分担比例太高。幼儿园教育收费对部分家庭的承受能力构成巨大挑战，贫困儿童所占比例更高。”北京大学中国教育金融研究所副研究员宋英泉分享了一项研究，他指出，如果不改变目前的输入法，可能会增加投入更多资金的不公平性。
管理体制:政府主导意识的落实需要支撑
针对我国学前教育监管体制和机制不完善的问题，提出了完善管理体制的《若干意见》，认真落实国务院主导、省市协调、以县为主的管理体制。落实监管责任，建立健全教育部门负责人和相关部门分工负责的监管机制。
"政府主导是实现学前教育普遍效益的根本保证."贵州省教育厅学前教育司司长谢静深有体会地说，2011年后贵州省学前教育大发展的关键在于政府的重视。“我们要形成一个完善的制度和机制，政府带头非常重要。政府领导不能只喊口号。领导意识的落实需要几个支撑:一是必须配备足够的监督队伍，二是必须以目标任务为导向，三是必须对各级政府进行监督。”
中国学前教育研究会管理委员会主任刘谦考察了某省地方政府官员在学前教育发展方面的考核指标。她观察了两个考核指标，第一个是政府教育督导委员会办公室牵头，考核对象是人民政府。第二牵头部门增加了一个省委组织部，把考评结果作为选拔任用干部的重要依据进行了说明。结果表明，前者部分达标，后者全部达标。
