这一事件后，“170”、“171”背后的虚拟运营商，无形中成为消费者恐惧的对象。-什么是虚拟操作员？
虚拟运营商是指在一项业务或多项业务中，具有一项或多项能力与电信运营商形成合作关系的合作伙伴。
说白了，虚拟运营商是国家为了进一步开放电信市场，在三大基础电信运营商之外引入的民营企业。他们就像代理商一样，从中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商手中承包了部分通信网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理系统把通信业务卖给消费者。
-虚拟运营商和电信运营商有什么区别？
虚拟运营商和电信运营商最大的区别在于，他们不拥有骨干和核心网络资源，需要租用电信运营商的基础设施，搭建自己的虚拟网络进行运营和服务。这也是做虚拟运营商的第一个条件。而且，虚拟运营商用自己的品牌来标记提供给终端用户的服务内容。
虚拟运营商产业联盟秘书长邹表示，目前170/171段虚拟运营商实名注册已经达到95%，但记者调查发现，实名制并未有效防止电信欺诈。在手机卡销售的产业链中，有一些“圈内人”早已熟知的招数。
“全国各地都有光膀子长袖身份证和60岁以上老人的照片。照片是全新的第一手资料，开卡率100%。照片也可以用于机翼付款/贷款宝。这是记者在一个公开出售身份证照片的QQ群中看到的信息。
根据电话，对方声称照片“使用安全”，一套三张照片以3元出售。据了解，部分销售代理拿到号码卡后，购买上述身份证信息进行电话卡实名认证，然后以“无需认证”为卖点出售给下一家或用户。
此外，还有更复杂的手段。一位商家告诉记者，可以批量提供实名认证服务，一块钱一个。记者问最多能加工多少张，对方说“你要多少就多少”。
“虚拟运营商把卡给了A频道，然后给了B，然后给了C，最后给了旅游运营商的结尾。中间不一定开卡，所以不清楚谁把卡卖给谁。”据虚拟运营商内部人士透露。
查询:虚拟运营商是如何成为诈骗重灾区的？
低价诱惑
据运营商世界网络的主编赵康说，犯罪分子选择虚拟业务的一个重要原因是价格低廉。“相比基础运营商，虚拟业务没有自己的骨干网，知名度差很多，用户开发难度大。在这种情况下，只能依靠低廉的价格优势来吸引消费者。”赵康说。
不过，赵康表示，由于去年到今年的提速降费，三大运营商的资费大幅下降，虚拟业务相对于三大运营商的价格优势不再那么明显，价格优势不复存在。实名制管理的放松成为虚拟企业吸引用户的另一个渠道。
审计难落地
由于虚商严格限制在号码数量和发号城市，只有在发号城市开户比例达到50%时，才会获得下一批码号资源。所以一些假商户不惜通过非法渠道跑，这也是170卡大量流入卡市场，不用身份证也能办理的主要原因。
资深传播专家向立刚表示，虚拟企业是数量庞大的民营企业，行政命令并不是解决问题的最佳方式。对于虚拟企业来说，实名制实施成本高，需要实名认证设备，步骤繁琐。
“虚拟运营商里线下店很少。大部分都是在网上购买通信服务。他们需要快递，然后用身份证登记。问题就出在这个环节。”中国虚拟运营商产业联盟和宽带智库秘书长邹薛永补充道。
早在去年9月，工信部就对元特通信、贵州琅玛、北京国美、深圳艾实德等7家虚拟运营商的领导就170条垃圾短信的处理进行了约谈。但今年年初，工信部在对39家虚拟运营商企业进行抽查时，仍发现16家企业存在未注册、虚假注册等违法行为。
监管不力
赵康认为，目前很难找到一个完善的监管方法，整个电信市场已经饱和，虚拟业务很难仅通过正规渠道增加用户数量，许多普通消费者直到现在都不知道虚拟业务是什么，因此很难真正实现实名制。
在徐事件发生后，工信部也表示将进一步加强对虚拟业务的监督管理，对虚拟业务申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式营业执照采取实名制一票否决的方式。
“从政府的角度来看，需要更多新的管理模式和管理方式，对虚拟经营的处罚方式要完备，比如高额罚款。”向立刚坦言。
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