退耕还林是从保护和改善生态环境的角度，有计划、有步骤地停止耕种容易造成水土流失的坡耕地，按照因地制宜的原则植树造林，恢复森林植被。退耕还林建设包括两个方面:一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
退耕还林主要存在哪些问题？
1.农民群众的问题
退耕还林是针对我国西部水土易流失的偏远山区的山坡农田。这些地区经济落后，农民传统意识强，粮食主要靠自己的农田。目前部分农民留有少量菜园地，其余土地几乎已经退休。几年内能见效益的经济林很少，大部分属于生态林，而退耕还林的区域也是禁入区。
2.重退耕轻管理
一方面，在管理方面，员工人力不足，资金有限，容易出现疏漏；另一方面，在补贴第一次检查验收后，退耕农民忽视管理，使耕地处于自然发展状态，未能达到理想的退耕还林效果。
3.退耕补偿标准如何与现行粮食价格和农业政策挂钩
退耕还林工程实施以来，国家不断改变和调整补贴方案，如补贴粮食、补贴。同时，为了保证退耕还林政策的顺利实施，国家先后出台了相应的退耕还林农业税减免等政策。然而，在接下来的几年里，社会发展迅速，经济发展迈出了巨大的一步。与此同时，国家更加重视农业，先后出台了一系列惠农政策，如取消强制劳动、取消农业税、对种粮实行直接补贴等。
4.有再培养的现象
退耕后造林用地基本没有经济效益。生态效益显著的同时，退耕还林(草)的经济效益可以忽略不计。但由于取消农业税、种粮直补政策、粮价上涨等原因，种粮收入一直远高于国家补贴，个别农户不愿意将耕地转为林地，造成了再耕种现象。
解决退耕还林问题有哪些对策？
